堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解讀之二

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán)報(bào)道 

新時(shí)代十年，黨中央硬起手腕抓紀(jì)律建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨成為新時(shí)代黨的建設(shè)鮮明主題，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況。同時(shí)也要清醒看到，管黨治黨還存在一些問題。此次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題靶向施治，充實(shí)違紀(jì)情形，細(xì)化處分規(guī)定，推動(dòng)各級(jí)黨組織嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去，讓鐵紀(jì)“長牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止。

堅(jiān)持靶向施治，充實(shí)違紀(jì)情形

針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、典型性問題，《條例》充實(shí)完善一些違紀(jì)情形的內(nèi)涵與外延，持續(xù)釋放正風(fēng)肅紀(jì)反腐力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松的強(qiáng)烈信號(hào)。

今年11月，國家開發(fā)銀行原黨委委員、副行長周清玉嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。通報(bào)指出，周清玉搞迷信活動(dòng)，私藏、閱看有嚴(yán)重政治問題的書刊。

針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，《條例》增寫對(duì)私自閱看、瀏覽、收聽有嚴(yán)重政治問題的報(bào)刊、書籍、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò)資料，情節(jié)嚴(yán)重行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步完善對(duì)黨員信仰宗教、個(gè)人搞迷信活動(dòng)行為的處理處分規(guī)定。

針對(duì)“四風(fēng)”潛滋暗長、隱形變異的問題，《條例》進(jìn)一步完善了違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分規(guī)定。如，增寫以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的處分條款，充實(shí)對(duì)違規(guī)接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準(zhǔn)租用借用辦公用房，以及擅自舉辦創(chuàng)建示范活動(dòng)、違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定等行為的處分規(guī)定，保持緊盯不放、寸步不讓的高壓態(tài)勢(shì)。

梳理近年來被查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件，利用職權(quán)為親屬謀取不正當(dāng)利益問題較為多發(fā)。比如，浙江省政協(xié)原黨組成員、副主席朱從玖“違規(guī)收受禮品禮金，對(duì)配偶違規(guī)在管轄地區(qū)從事經(jīng)營活動(dòng)知情但未予糾正，利用職權(quán)為親屬謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益”；中國光大集團(tuán)原黨委書記、董事長李曉鵬“違規(guī)借用管理和服務(wù)對(duì)象錢款、持有非上市公司股份，利用職權(quán)為親屬經(jīng)營活動(dòng)謀利”；等等。

對(duì)此，《條例》在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部本人不廉潔行為的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制，第104條完善違規(guī)為親屬經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助行為的處分規(guī)定，第107條完善領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規(guī)定。

針對(duì)痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，細(xì)化完善處分規(guī)定，織密制度籠子

針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，《條例》將原來一些適用相關(guān)紀(jì)律兜底條款處理的違紀(jì)行為逐一細(xì)化，完善為具體的紀(jì)律條款，給黨員干部劃定的行為邊界更加明確，紀(jì)律標(biāo)尺更加清晰。

比如，完善保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款，在第56條增加對(duì)不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定。在第91條充實(shí)對(duì)因私出國（境）中無正當(dāng)理由超期未歸等行為的處分規(guī)定，引導(dǎo)黨員干部摒棄個(gè)人主義、自由主義，增強(qiáng)組織觀念。立足始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在第126條完善對(duì)慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定；等等。

《條例》還加大了對(duì)有關(guān)干預(yù)插手行為的規(guī)制力度。在第143條增寫，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)干預(yù)和插手行為負(fù)有報(bào)告和登記義務(wù)的受請(qǐng)托人，不按照規(guī)定報(bào)告或者登記行為的處分規(guī)定。

堅(jiān)持全鏈條全周期全覆蓋，推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變

《條例》的修訂深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分體現(xiàn)出在責(zé)任上全鏈條、管理上全周期、對(duì)象上全覆蓋的特點(diǎn)，有力推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。

在對(duì)象覆蓋方面，修訂后的《條例》將第141條、第142條等多個(gè)條款中關(guān)于違紀(jì)主體“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的表述刪除，這就意味著無論是違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是違規(guī)干預(yù)和插手司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，受處分對(duì)象不再限定于“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，而是拓展到所有黨員，以增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，體現(xiàn)出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的決心。

在管理周期方面，梳理各地退休干部被查處的案例，有的在職時(shí)便存在違紀(jì)違法行為，企圖利用退休逃避懲罰，妄想“退了退了，一退就了”，直至“東窗事發(fā)”；有的在位不收退休收，利用退休“打掩護(hù)”，上演“期權(quán)式腐敗”。

針對(duì)這一現(xiàn)象，《條例》對(duì)黨員干部離崗后和在職時(shí)一并提出嚴(yán)要求。第105條、第106條完善對(duì)黨員干部離職或者退（離）休后違規(guī)從業(yè)行為，以及利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀利行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，警示黨員干部無論在職還是退休，都要恪守黨性原則、嚴(yán)守黨紀(jì)法規(guī)，明確什么“可為”、什么“不可為”，自覺在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

在責(zé)任鏈條方面，《條例》不僅對(duì)黨員干部自身不履行或者不正確履行職責(zé)行為作出處分規(guī)定，而且充實(shí)對(duì)“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于職責(zé)范圍內(nèi)的問題切實(shí)負(fù)責(zé)，不得消極回避、推卸責(zé)任。

各級(jí)黨組織要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)化經(jīng)常性紀(jì)律教育。廣大黨員干部要不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，把紀(jì)律規(guī)矩刻印在心，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行，知敬畏、存戒懼、守底線，把嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩落到實(shí)處，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為日常習(xí)慣和自覺遵循。